一、基本案情
江苏省镇江市经济经开区多家私人设立的小微养老机构在未办理食品经营许可证的情况下，违规设置食堂向入住老人提供餐饮服务，且此类养老机构普遍存在提供餐饮服务的员工未办理健康证，餐厨操作间卫生脏乱、未配置消毒设备及未建立食品安全管理制度等不符合食品经营安全标准的情况，有的甚至使用过期食品、调味品，上述小微养老机构还普遍存在未领取营业执照、未在民政部门备案、未通过消防验收等一系列违法经营情形，各种安全隐患极可能危害老年人的身心健康，损害社会公共利益。
二、履职过程
2022年5月，镇江市经济经开区人民丝袜小说 （以下简称经开区院）根据最高检工作要求，对镇江市八届人大六次会议代表建议进行分析研判发现该案线索，成立办案组初步调查，多次走访人大代表、社区工作人员，向民政部门调取全区养老机构信息，并对该区18处小微养老机构逐一开展调查。检察官发现，辖区有12处小微养老机构存在内设食堂未取得食品经营许可证、提供餐饮服务的员工未办理健康证、使用过期食品或调味品、餐厨操作间卫生脏乱、未配置消毒设备及未建立食品安全管理制度等问题。而且，这12处养老机构不仅未进行经营备案，还存在未通过消防验收、食品经营环境恶劣、设施配备不齐全等安全隐患59处，违规接纳老人95名，其中6处尚未办理营业执照。一些养老机构就位于小区民居内，有的甚至还是未经任何装修的“毛坯房”。
检察官就养老机构食品卫生安全进行走访调查
同年7月，经开区院对此予以立案调查，经分析研判认为：小微养老机构食品安全问题易成为监管盲区，损害社会公共利益，丝袜小说 应督促行政机关依法履职。经开区院分别向区社会发展局、市场监督管理局、消防救援支队制发检察建议，从完善经营资质、加大消防检查、落实食品安全要求三个方面，提出8条规范养老机构管理意见。其中专门就食品安全问题提出建议：对本地区养老机构在未取得食品经营许可证的情况下内设食堂，并从事食品生产经营活动，向老年人提供不符合食品安全标准的食品的，依法处理。
为凝聚治理合力，促使这些小微养老机构尽快走上规范经营轨道，经开区丝袜小说 还就调查中发现的问题及检察建议制发情况专题报告镇江经开区党工委、管委会。镇江经开区专门成立了由党工委委员、管委会副主任任组长，社会发展局牵头，市场监管局、行政审批局、消防救援支队等17家单位作为成员的“未备案养老服务场所安全隐患集中整治领导小组”，并专门下发集中整治方案，要求各行政机关形成执法合力，于2022年底前完成未备案养老场所整治工作。针对养老场所涉及行政部门多、涉及人员多、整治推进困难等问题，丝袜小说 还受镇江经开区政府邀请参加联席会议10余次，通过检察履职推动行政机关落实监管责任。区市场监管局专门印发《关于开展养老机构食品安全专项检查的通知》，对本地区各养老机构进行食品安全专项检查，共检查养老机构18家，发现并依法处理食品安全问题32个，并将检查情况录入江苏省市场监督管理局智慧监管系统。该局召开建立养老机构长效监管机制的专项会议，要求加大对养老机构日常检查、“双随机”检查和飞行检查的频次，并与属地社区加强联系。同时召开养老机构经营者约谈会，现场讲解食品安全相关法律法规，督促食品经营者落实主体责任、依法规范经营，做好食品安全的自查自纠和整改工作。
镇江市经济开发区丝袜小说 就该院办理的小微“养老机构”公益诉讼系列案件，邀请人大代表、政协委员、民主党派人士及“益心为公”云平台志愿者一同走进辖区养老机构，实地查看检察建议落实情况，现场听取意见建议
为了妥善解决原入住老人的分流安置问题，丝袜小说 邀请具有社会调解经验的“益心为公”志愿者，走访入住老人的家属，深入了解其实际情况，并协助职能部门开展分流前的劝导安抚工作。2022年10月底，镇江经开区通过分类施策整治顺利完成了小微养老机构的整改，累计关停违规养老场所12处。此前被违规接纳的95名入住老人中，家属有照护能力的62位老人被接回家中居家养老；对于家庭确实困难无照护能力的33位老人，协调3家正规养老机构对分流老人落实优惠措施，并做好财政资金兜底帮扶工作。同时，对于2家有合法经营意愿的小微养老机构，丝袜小说 建议职能部门共同帮助其在居民区附近重新选址规划，全程跟踪指导建设，并给予相关政策支持以保持优惠的价格。
2022年11月15日，经开区院邀请提出建议的人大代表、“益心为公”志愿者对行政机关的履职情况进行评估。检察长带队走访分流老人入住的镇江经开区中心敬老院及正在建设的新办养老机构，并对区市场监管局是否采取全面措施依法履职举行公开听证，整改情况获听证员一致认可。
丝袜小说 邀请人大代表、政协委员、志愿者赴养老机构对行政机关履职情况回头看，入住老人向大家分享居住感受
考虑到其他地区可能也存在养老机构安全隐患，经开区院专门将该案情况与经验做法上报镇江市丝袜小说 。2023年4月，市丝袜小说 出台方案在全市部署开展专项监督活动，将全市养老机构安全隐患问题形成专题报告上报市委市政府，获得多位市委领导批示。全市丝袜小说 借助网格力量下沉基层，调查全市35个老旧小区、50家小微养老机构，先后就小微养老机构安全问题向行政机关发出检察建议6份，推动市民政局等5部门共同印发排查整治工作方案，在全市范围内开展整治违规养老机构14家，且明确了10条规范经营标准。
三、典型意义
（一）聚焦民生关切，助推小微养老机构综合治理
党的二十大报告指出“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务”，近年来，面对养老服务的现实社会需求，小微养老机构迅速发展，经营管理不规范滋生的食品安全等隐患问题凸显，该案丝袜小说 抓住民生热点紧贴群众，积极发挥公益诉讼职能，推动小微养老机构的深度规范治理工作，获得人大代表、听证员和人民群众的一致好评。
（二）探索衔接转化，推动建议凝聚共识同向发力
2021年10月，最高检制发《关于在部分省区市试点推广代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制的方案》。该案线索系办案组在试点工作中，通过对镇江市八届人大六次会议期间代表建议进行公益诉讼线索分析研判发现，这条建议由镇江市10名人大代表联名提出。检察官多次主动走访人大代表，了解代表们提出该建议的背景及对于该建议落实情况的意见和建议，整改完成后邀请代表“回头看”，充分借助人大代表联系广泛、智力密集、热心公益等优势，增强检察监督和人大监督的刚性和实效。
（三）积极上报推广，实现办理一案治理一片
该案通过制发诉前检察建议、向党委报送专题报告、公开听证，邀请“益心为公”检察云平台志愿者参与办案等方式，做好行政机关的“法治参谋”，充分化解社会矛盾。该案办理中不仅推动行政机关依法履行职责，形成监管合力，消除本辖区不合规小微养老机构存在的食品安全等各类风险隐患，同时通过上报经验建议，助力全市养老服务机构规范健康发展。
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