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　　全国人大代表、江苏省泗洪县邮政分公司归仁支局局长 殷勇

　　新就业群体社会普遍存在劳动关系模糊、社保保障不足等难题。建议完善劳动保障相关立法，拓宽劳动者基层治理参与渠道，压实平台企业主体责任，依托“邮爱驿站”增设参保代办、普惠保险服务，全方位健全新就业群体社会保障体系。

　　据统计，目前全国新就业形态劳动者已达8400万人，灵活就业人员总规模超过2亿人。他们在维系城市运转、服务民生需求方面发挥着不可替代的作用。

　　中央社会工作部组建以来，为切实维护新就业群体合法权益，专门出台加强快递员、网约配送员服务管理的15条措施，着力抓深做实新就业群体关爱凝聚工作。截至目前，全国已建设工会驿站18万个，解决了骑手休息、充电、就餐等实际难题。当前，由政府引导、企业参与、社会支持的立体化服务网络正在形成。然而，由于劳动关系模糊、社会保障制度适配性不足等问题，新就业群体普遍面临参保门槛高、保障水平低、职业风险大等涉及切身利益的困境。

　　健全新就业群体的社会保障体系，既是完善社保制度、维护社会公平、推进全民参保的必然举措，也能化解劳资矛盾、稳定新业态用工、夯实基层治理根基，维护社会长治久安与经济健康发展。为此，我提出四点建议：

　　一是健全新就业群体的劳动保障体系。加强新就业群体劳动规律和特点的研究，推动修订劳动法、社会保险法。针对新就业形态特点，增设专门条款或制定《新就业形态劳动者权益保障条例》，以“劳动行为”而非“雇佣合同文本”作为参保依据，扩大社会保障的覆盖面。优化参保缴费政策，支持新就业群体按月、季、半年或年度缴费，缴费基数在当地个人缴费基数上下限内自主确定，针对低收入群体，给予适当参保补贴，引导其以较高档次参加居民养老保险，最大程度做实参保兜底工作。同时鼓励社会保险机构出台符合新就业群体特点的市场产品，保障新就业群体能够享有和传统就业群体相同的劳动保障。

　　二是丰富新就业群体融入基层治理的社会参与渠道。建立跨部门协同治理机制。构建由党委社会工作部门牵头的协调机制，整合人社、工会、市场监管、司法、邮政管理等部门力量，形成“党委领导、政府支持、工会主抓、职工参与、社会协同”的治理新格局。探索开发面向新就业群体的专属商业保险产品，与职业伤害保障试点形成互补，满足多样化保障需求。加强关爱服务阵地建设。加快推进“工会驿站”“货车司机之家”“邮爱驿站”等服务阵地建设，为新就业群体提供休息、饮水、热饭、充电等便利服务。目前全国已建成18万个工会驿站和2187个货车司机之家，鼓励从“建好”向“用好”转变，进一步扩大覆盖范围、提升服务品质，推动各类驿站信息互联、服务互通，实现“一图查找、一键导航、一站服务”。

　　三是强化平台企业责任。建立平台企业用工情况报告制度，健全跨地区、跨行业联合监管机制。督促平台企业公开算法核心逻辑，保障派单规则、计件单价、抽成比例等核心信息透明度，畅通劳动者申诉通道。强制平台在气象预警发布时延长配送时限、增加休息频次，保障劳动者生命安全和身体健康。此外，建议相关部门加强平台指导，在春节等法定节假日期间适当延长平台七天无理由退货时间，春节放假及法定节假日调休期间的时间可不计入无理由退货时间的连续计算周期，缓解快递业春节期间处理能力不足的社会问题，让快递业从业人员能够安心过节。

　　四是鼓励和支持邮政企业发挥邮政网络优势，升级“邮爱驿站”服务矩阵。建议将“邮爱驿站”建设纳入地方民生实事项目，在规划布局、设施配置、运营维护等方面给予政策支持和资金补贴。推动“邮爱驿站”功能升级，发挥邮政金融、保险板块协同优势，探索“驿站+保险”服务模式，依托“邮爱驿站”开展社保政策宣传和普惠保险推广。同时，鼓励邮政企业与地方人社部门合作，在“邮爱驿站”设立灵活就业参保代办点，让新就业群体“进一扇门、办多项事”。

　　（整理：本报全媒体记者管莹 通讯员王璐瑶）