9月10日，国际打击电信网络诈骗联盟在江苏连云港揭牌成立。来自全球46个创始成员国、34个观摩国家及多个国际组织齐聚现场、共商对策、发布联合声明。武汉大学法学院副教授、涉外法治学院涉外刑事风险治理与合规中心主任敬力嘉在接受《法治日报》记者采访时表示，作为由中国发起、聚焦电信网络诈骗及关联犯罪的专属多边执法合作平台，联盟精准回应了当前跨境电诈产业化、全球化蔓延的严峻态势，有效补齐全球网络安全与公共安全治理短板，成为全球安全倡议落地实践的重要标志性成果。
公害蔓延治理遇困
在全球数字化互联互通的大背景下，跨境电诈的蔓延速度远超大众认知。通过持续跟踪研究，敬力嘉发现，过去十余年间，跨境电信网络诈骗最深刻的变化，并非诈骗话术与套路的简单翻新，而是犯罪组织形态的根本性质变。他告诉记者，联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）将当前跨境电诈定义为“互联犯罪生态系统”。诈骗行为不再是孤立、零散的个体犯罪，而是与非法网络赌博、人口贩运、地下钱庄、虚拟货币洗钱等犯罪深度交织、深度共生的复合型跨国犯罪体系。
UNODC 2026年发布的《东南亚跨国有组织犯罪威胁评估》报告显示，仅2025年一年，东亚、东南亚及澳大利亚、新西兰等国家及地区的电信网络诈骗损失即达883亿至1141亿美元，即便取其下限，亦已超过区域内诸多国家全年的国内生产总值。而在两三年前，该区域电诈年度损失尚停留在180亿至370亿美元，犯罪危害呈爆发式增长，全球性公害特征愈发凸显。
不同于传统单一诈骗模式，如今的跨境黑色产业链已经形成完整闭环。敬力嘉指出，当前跨境电诈已经演变为一套跨国运转、分工精细、具备自我复制能力的犯罪经济，犯罪获利重心也从传统的“贩运货物”全面转向“提供犯罪服务”。
更值得警惕的是，电诈产业早已不再是单纯的财产犯罪，而是与人口贩运深度捆绑。而生成式人工智能的发展，则显著降低了诈骗的技术门槛与人力需求。深度伪造、语音克隆、通话过程中的实时换脸，辅以多语种话术的自动生成，使以往需成建制多语种团队方能实施的作业，如今少数几人即可完成。受害者范围亦随之扩张。犯罪集团开始招募通晓德语、法语、西班牙语、波兰语的人员，目标指向欧洲与北美。
“单一国家之所以难以有效治理跨境电诈，原因就在于犯罪的各个环节被有意分散至不同法域。”敬力嘉解释说，比如组织者身处境外，核心窝点设于缅北、妙瓦底等监管洼地，资金可借助犯罪网络或虚拟货币跨境流转，受害者则散布于全球。UNODC报告指出，执法行动并未瓦解这一犯罪基础设施，反倒促使犯罪集团不断转移与分散。缅甸的KK Park、水沟谷、泰昌谷等园区被清剿后，犯罪窝点很快在柬埔寨的波贝、西哈努克港、巴域等地重新出现。
一处被端、多处继起。单一国家的打击由此陷入被动，难以形成根本性治理。
平台落地补上短板
长期以来，国际社会多是依靠双边协作、临时联合行动应对跨境电诈。用敬力嘉的话说，“虽屡有战果，却始终无法根治乱象”。他认为，这样的方式存在无法突破的结构性局限，比如个案合作覆盖范围有限、标准不统一、行动缺乏持续性，完全无法匹配全球化、产业化的跨境电诈犯罪生态。
正是看到传统治理模式的固有缺陷，中国发起成立的国际打击电信网络诈骗联盟，为全球反诈治理补上关键机制短板。
“作为全球首个专门针对电信网络诈骗及其关联犯罪的政府间国际组织，联盟定位‘更聚焦、更专业、更高效、更具行动性’，核心目标是填补全球反诈治理的各类规则缺口，统一跨境电子数据调取、情报共享、涉案资产追缴返还、虚拟货币洗钱阻断等关键环节的协作标准。”敬力嘉说。
“依托广泛的成员国基础与多层次协作架构，联盟可搭建全方位、立体化的全球反诈治理体系。联盟构建起来源国、中转国、受害国、目的地国全链条协同共治格局。”敬力嘉认为，联盟与《联合国打击网络犯罪公约》、上合组织执法协作、中国—东盟大法官论坛等现有机制互补衔接，各司其职、协同发力，可搭建起兼顾短期打击与长期治理、个案处置与制度建设、技术防控与法律规制的立体化反诈体系。同时，联盟针对性帮扶治理薄弱国家，通过执法培训、技术交流、经验共享，消除全球反诈治理洼地，从根源斩断犯罪滋生链条。
在敬力嘉看来，这种多层次机制相互配合，能够推动全球反诈从“被动打击”走向“制度治理”。“通过联合国公约确立各国刑事立法最低共识与司法协助通用标准，依托联盟聚焦电诈专属的实战执法、取证协查、情报研判、追赃挽损、风险防控，能够构建起兼顾制度构建与个案办理、短期打击与长期治理、技术标准与法律框架的立体化、常态化国际反诈体系。”
国际社会广泛认可
相较于过往短期、零散、应急式的跨境反诈行动，联盟实现了全球反诈治理的根本性升级。
正是这种务实、开放、多边的共治定位，让联盟获得了国际社会的广泛认可与积极参与。联合国、国际刑警组织等权威国际组织明确表态，跨境电诈是全人类共同的安全威胁，没有国家能够独善其身，多边协同治理是破解全球反诈困局的唯一出路。国际刑警组织表示，将与联盟深度开展情报互通、联合执法、能力共建，共同完善全球公共安全治理体系。
深受电诈侵害的东南亚国家成为联盟合作的积极践行者。柬埔寨、老挝、缅甸、越南等国长期遭受跨境电诈、人口贩运、非法拘禁、网络黑产侵扰，单国执法力量薄弱、治理资源有限、跨境协作渠道不畅。各国高度肯定中国推动多边反诈合作的务实举措，承诺全面参与联盟框架下的线索协查、联合清查、犯罪封堵、追赃挽损等各项务实合作。菲律宾、泰国等区域国家也积极表态，将依托联盟搭建区域快速执法通道，健全联防联控体系，合力遏制区域电诈蔓延态势。
这种包容、务实、去阵营化的多边合作模式，得到全球不同区域、不同发展阶段国家的普遍认可。
“当然，全球反诈共治并非一蹴而就，前路仍存诸多挑战。”结合当前全球治理现状，敬力嘉客观分析认为，全球反诈共治仍面临长期挑战。各国法律体系、司法规则、执法能力差异客观存在，AI新型诈骗技术持续升级，犯罪窝点跨境动态转移，都对多边协作的精细化、常态化提出更高要求。未来联盟需要持续细化运行规则、压实合作机制、做实联合行动，持续破解制度、技术、地域三重壁垒，将多边共识真正转化为长效治理成效。
本报记者 赵阳