为巩固电视“套娃”收费和操作复杂治理成果，规范电视运营服务行为，维护用户合法权益，国家广播电视总局日前公布新修订的《有线广播电视运营服务管理规定》和新制定的《交互式网络电视运营服务管理暂行规定》。两项规定均自2026年11月27日起施行。
国家广播电视总局有关部门负责人表示，此次制修订旨在建立广播电视运营服务长效治理机制。两项规定也就群众关心的电视收看问题作出明确规定。
专项治理回应收视难题
开机能否直接看直播，收费包能否精简，遥控操作能否更简单，都是电视治理所回应的具体问题。2023年以来，广电总局联合多部门深入开展电视“套娃”收费和操作复杂治理，也就是电视“双治理”。
治理带来的变化，体现在屏幕上的操作和内容呈现中。据介绍，全国超过2.84亿有线电视和交互式网络电视用户实现开机看直播、开机无广告，各类收费包压减70%以上。酒店客房也是治理覆盖的场所，18.3万家酒店、1159万间客房实现便捷看电视。
改善操作体验，也涉及机顶盒、遥控器、电视机等终端。治理中已部署千万套插入式微型机顶盒和通用遥控器、百万端一体化电视。在“双治理”基础上，广电总局正在推进电视服务和体验“双提升”。
已有治理成效，为何还要制修订规章？上述负责人介绍，《有线广播电视运营服务管理暂行规定》的相关内容已难以适应用户对高质量广播电视服务的需要，交互式网络电视（IPTV）领域则缺乏专门的运营服务管理规定。此次对原有规章全面修订，同时为IPTV运营服务制订专门规章，填补相应制度空白。
治理成果纳入制度规范
写入规章的要求，首先落在用户打开电视的那一刻。两项规定均明确坚持直播优先，实现开机看全屏直播功能，设置频道回看入口，不得播放开机广告。同时，服务提供者应提供便捷设置入口，方便用户自行选择开机进入直播或者电视交互主页。
同样的直播优先原则，也适用于酒店等集团用户。利用自建综合信息系统向宾客提供服务，应当使用合法信号源，不得通过不具备合法资质的机构或者个人提供服务。酒店集团用户提供IPTV服务前，还须与传输服务提供者通过服务协议明确各方责任。
针对“套娃”收费问题，两项规定将页面设置和订购支付管理纳入规范。丝袜小说应设立免费专区，重点推荐优质免费内容，精简收费栏目数量，明示节目收费信息。
在操作方式上，两项规定要求不断优化终端性能，缩短开机时长，简化遥控操作，实现遥控器一键切换直播信源。同时，鼓励采用语音遥控、手机遥控、人工智能等新技术提升用户体验。
服务要求还延伸至业务办理和故障维修。有线广播电视运营服务提供者、IPTV传输服务提供者收到安装或者业务开通申请后，应在两个工作日内答复城镇用户，在五个工作日内答复农村或者交通不便地区用户。接到需要上门维修的故障报修后，应自接报之时起24小时内与用户预约上门维修时间。
在统一服务标准之外，两项规定还强调广播电视的公共服务属性。运营服务提供者应按照当地人民政府的要求，为残疾人和老年人等用户提供便捷服务，对特困人员、最低生活保障家庭、养老机构等给予资费减免等优惠；通过“老年模式”“未成年人模式”“无障碍模式”等方式，满足不同用户的使用需要。
健全运营服务监管机制
服务标准如何落实，两项规定也明确了监管安排。相关服务提供者须建立健全服务质量管理体系，按要求自查，向社会公布服务质量状况，并每年通过省级广播电视主管部门向国务院广播电视主管部门报告自查情况。与运营主体自查相衔接，省级以上广播电视主管部门应组织开展服务质量评价，不定期抽查服务质量，并向社会公布抽查结果。
服务委托给其他单位，责任也须明确。有线广播电视运营服务提供者或者IPTV传输服务提供者委托其他单位提供安装、维修等服务的，受委托单位因其服务行为与用户产生纠纷，由委托方依法承担责任。委托方还须定期检查和评估受委托单位，加强日常管理。
两项规定还要求建立用户信息安全保障体系，依法履行保密义务；除法律规定的情形外，未经用户许可，不得泄露用户个人信息。对误导消费、违规泄露个人信息等行为，明确依照《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规有关条款予以处罚。
两项规定有关条款明确，对违反开机看全屏直播、不得播放开机广告等要求的相关主体，县级以上人民政府广播电视主管部门应当责令改正，给予警告、通报批评；情节严重的，并处一万元以上十万元以下罚款。
本报记者 王策