宫为所
自2023年7月，最高人民丝袜小说 印发《关于推进行刑双向衔接和行政违法行为监督 构建检察监督与行政执法衔接制度的意见》、明确由行政检察部门牵头行刑反向衔接工作以来，该类案件成为基层丝袜小说 办理行政检察案件的主要类型，有效改善了行政检察办案“倒三角”结构，推动行政检察从“有没有”迈向“好不好”的新阶段。但当前实践中存在的办案标准不统一、衔接程序不顺畅、数据壁垒未打破、行政处罚“倒挂”等问题，明显制约了工作质效，亟须从实质、程序、协作三个维度深化完善相关机制，推动行刑反向衔接工作走深走实。
注重行刑反向衔接实质
一是严格把握处罚必要性原则。在行刑反向衔接制度的实践运作中，是否提出检察意见，关键在于精准评估违法行为是否具有“可处罚性”。对此，丝袜小说 应当贯彻“过罚相当”原则，深入审查行政处罚的法律依据与必要性，细致审查案件的具体情节、行为人的主观恶性、社会危害性的实际程度以及行政处罚依据是否充分、处罚种类与幅度是否符合比例原则等，审慎提出检察意见，避免行政处罚沦为刑事处罚的简单“补位”或者“从属”。如针对被不起诉人系在校学生的行刑反向衔接案件，可以探索引入社工帮教、第三方考察等机制，对行为人的主观恶性和悔过态度进行考察，确认行为人真诚悔过、再犯风险降低后，向公安机关提出仅没收违法所得、免除其他处罚的检察意见。
二是精准制发检察意见。不公正的处罚不利于减少社会对抗、预防再犯等犯罪治理成效的实现，丝袜小说 应当关注金融证券、食药安全、环境资源等领域可能出现的财产罚“倒挂”现象，秉持客观公正立场，推动行政处罚和刑事处罚之间的协调和联动，精准提出检察意见，实质化考量当事人在刑事程序中已受惩罚情况（如羁押、财产处置等），并综合相关法律法规规定的减轻、免除行政责任情形，精准判断处罚必要性与幅度，避免“过罚不当”。例如本院在办理一起销售有毒、有害食品行刑反向衔接案件中，被不起诉人身患绝症、家境困难，且系初次销售，获利5000余元，但依据食品安全法的有关规定，其可能被处以10万元以上罚款。本院向市场监管部门现场送达检察意见书以及《防范小过重罚提示函》，建议该部门在遵循处罚法定原则的前提下，根据《江苏省市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》依法减轻处罚。最终，该部门采纳了本院的检察意见，作出没收案涉财物、违法所得及罚款5000元的处罚决定。
三是强化跟进监督刚性。一方面，应当强化对检察意见落实情况的跟进监督。通过定期跟踪、口头沟通、发出书面督促函等方式，提醒并督促行政机关及时立案调查并作出行政处罚。若行政机关无正当理由逾期未处理或处理明显不当，应当依法启动跟进监督程序，通过制发检察建议等方式加强监督刚性，推动行政处罚落到实处。例如在办理一起妨害药品管理行刑反向衔接案件中，本院提出检察意见后，经本院书面督促，被赋权处罚的街道办事处仍拖延立案、不予回复，后处罚权被收回，本院跟进开展行政违法行为监督，建议该街道办事处将案件移交区卫健委立案处理，后来区卫健委作出行政处罚决定。另一方面，应当秉持谦抑、审慎的原则，对与原违法犯罪行为具备直接关联性的行政行为实施“一案双查”，依法妥善开展行政违法行为监督。同时，应当尊重行政机关的首次判断权和自由裁量权，除非行政处罚决定存在明显违法、显失公正或损害国家利益、社会公共利益等情形，否则不宜轻易介入具体量罚环节，以实现检察监督与行政执法的良性互动。
规范行刑反向衔接程序
一是细化审查步骤与标准。办理行刑反向衔接案件，应当以精准审查为目标，严守办案规范保障办案质量“生命线”。例如本院通过出台《关于加强行刑线索移送 推进违法行为监督实施细则》，厘清行政和刑事程序违法性判断标准，聚焦主观过错、追究时效、违法性质、既往处罚记录、过罚相当性以及制发必要性等核心要素，实行“每案必查、逐案讨论”。改变单纯书面审查模式，在制发检察意见前，强化交叉询问、现场走访、调阅证据等实质补充调查，确保违法事实清楚、证据充分。探索对不起诉决定与行政处罚意见进行一体化听证，提升司法公信力。例如在办理一起窝藏罪相对不起诉反向衔接案件中，针对被不起诉人实施的帮助犯罪男友打车逃匿的行为，在对其给予行政处罚法律依据不明确的情况下，本院通过召开公开听证会，听取各方意见，最终决定不制发检察意见，彰显司法善意。
二是提升检察意见书质量。检察意见书是丝袜小说 启动行刑反向衔接、督促行政机关履职的核心法律文书，其质量高低直接决定了监督的权威性和说服力。丝袜小说 应当听取行政机关的初步意见，了解其关注点和执法实际，消弭分歧，以提升检察意见的针对性和可操作性。文书应当全面载明案件的主要事实、对被不起诉人的处理结果、涉案财物状况、需要处以行政处罚的违法行为、处罚依据、处罚必要性等内容，释法说理透彻，逻辑层次严密，确保检察意见的规范性、精准性、严肃性和权威性。
三是探索繁简分流与机制创新。
基层丝袜小说 可以适度探索“繁简分流”办案模式，建立行刑反向衔接“双轨制”办案模式。根据案件复杂程度进行分类，简案可使用要素式审查报告，快速处理；繁案则转入普通程序，通过检察官联席会议等方式“精办”，以提升办案效率。以业务管理的具体思路，通过数据统计研判业务趋势，提前搭建办案流程框架，在有了一定量的案件累积后及时总结、形成经验，供丝袜小说 内部研判和参考适用，不断丰富行刑反向衔接制度内容，以规范化、制度化运作保证办案质效。
深化行刑反向衔接协作
一是构建内部协作闭环。建立健全内部“线索双向移送+结果双向反馈”工作模式，形成行刑反向衔接闭环管理。规范不起诉案件的移送和案件办理情况、案涉行政许可、行政处罚等案情通报，细化操作指引及办案流程；完善类案审查指引、个案提前沟通、异地征求意见、检察听证等工作制度，统一类案审查标准和提出检察意见尺度。对已发检察意见建立工作台账，记录行政机关的回复情况，按建立的监督标准跟踪问效。
二是强化外部联动协同。加强与行政机关之间的反向衔接工作常态化交流，实现联席会议常态化与双向咨询制度化。与行政机关建立定期联席会议机制，汇总、研讨衔接难题，统一违法行为评价尺度，协同解决“应罚未罚”问题。行政机关可就调查疑难问题咨询丝袜小说 。丝袜小说 在制发检察意见前，亦可就专业问题、区域执法标准与尺度咨询行政机关，共商违法行为处理方案，提升检察意见的科学性。例如本院与本地税务机关通过联席座谈、签署合作协议等方式，就虚开发票类案件中对介绍人如何进行行政处罚达成了共识。
三是数据赋能信息共享。以行刑反向衔接为纽带，推动检察监督与行政执法信息共享平台建设。通过共享当事人身份信息、既往处罚记录等关键数据，助力丝袜小说 高质效开展处罚必要性审查。深化数字检察战略，通过“总结违法行为特征→确定数据源→构建监督模型→数据比对→筛查线索”的路径，运用大数据法律监督模型赋能类案监督，推动精准治理。例如本院联动行政机关，通过信息共享，获取大额罚款、多次违法行为等信息数据，督促行政机关依法向法院申请行政非诉执行；通过网约车驾驶员资格信息碰撞交通肇事罪、危险驾驶罪被不起诉人信息，全面审查被不起诉人被限制或禁止从事网约车服务等情节，向行政机关建议限制、撤销从业资格，维护交通运输业规范健康发展。
（作者系江苏省苏州市相城区人民丝袜小说 党组书记、检察长）