今年8月，江苏省射阳县丝袜小说 检察官赴渔港走访调查，就规范渔船管理、保障渔业生产安全等开展普法宣传。孙伟摄
“通过数字模型快速发现案件线索，帮助追回国有财产，法律监督实现全方位的提质增效。”近日，在江苏省射阳县丝袜小说 召开的座谈会上，江苏省人大代表吴崇友点赞该院自主研发的渔业燃油补贴监督模型。“模型架构简易、易于操作，推广成效良好。”模型应用院也如是说。
一次走访引出个案
作为国家为推进油价税费改革、缓解因燃油价格上涨给渔民造成生产生活困难而出台的综合配套政策，渔业燃油补贴通常根据渔船作业方式、船长和主机功率等参数情况核算补助用油量。补助对象所从事的渔业生产应符合渔业法等法律法规规定，如有违法违规行为，扣减相应比例金额。然而，在政策执行过程中，申领对象瞒报自身受处罚情况、因监管存在漏洞致补贴款应扣减未扣减等违规领取渔业燃油补贴的问题时有发生。
2022年3月，该院刑事执行检察部门检察官在一次社区走访调查中，了解到刑满释放人员徐某全额领取油价补助的相关情况。因涉及国有财产流失，在该院召开的部门联席会上，刑事执行检察部门将线索移送至公益诉讼检察部门。
经查，徐某曾在黄海某海域休渔期内非法捕捞渔获物约3000公斤，被渔政执法部门查获。法院经审理，以非法捕捞水产品罪判处徐某拘役四个月。刑满释放后，徐某隐瞒其被判拘役的事实，在不符合全额申报条件的情况下，违规申报并领取渔船油价补助合计11.82万元。根据相关法律法规，徐某领取的油价补助中，5.91万元应予以追缴。
射阳县地处长江中下游地区，濒临黄海，境内河流众多，渔业资源丰富，渔业是当地支柱产业之一，境内渔船数量300余艘，主管部门每年发放的渔业燃油补贴数量庞大。“违规全额领取油价补助的人可能不止徐某一个。”该院检察官思考道。但司法实践中，因“两法衔接”机制不健全、异地执法数据不共享，工作人员对申报信息开展人工核查需要耗费大量精力，这也给不法分子瞒报情况、违规领取补贴留下可乘之机。如何全面精准高效筛查类案线索、促进燃油补贴资金精准规范发放？该院检察官将目光转向了大数据法律监督模型。
数据碰撞精准锁定线索
“在传统的法律监督模式中，由于人力有限，办案往往局限于个案审查、卷宗审查。”该院检察官表示，在数字科技高速发展下，大数据法律监督模型的应用成为突破人力局限的有效方式。聚焦渔业燃油补贴流失漏洞的关键处，该院研发数字模型，打破信息壁垒，汇聚数据相互碰撞。
该院检察人员通过中国裁判文书网，以“渔船编号、非法捕捞”等为关键词筛选出涉渔刑事判决书，以“渔船信息、船主身份信息、涉案罪名、作案时间、刑罚种类”等数据要素进行数据提取，汇总形成涉渔刑事处罚信息数据库。又从政府信息公开网上的行政处罚公示信息中，以“渔政、渔监”等为关键词，筛选出涉渔行政处罚决定书，以“行政处罚决定案号、渔船信息、违法主体信息、违法事实、违法时间、处罚信息”等数据要素，形成涉渔行政处罚信息数据库。进而以“渔业燃油补贴”等为关键词，通过政府信息公开网筛选出补贴发放信息，以“渔船信息、船主身份信息、补助金额、补助时间”等数据要素，形成补贴发放信息数据库。
“关键的一步是将‘渔船编号’进行横向碰撞。将涉渔刑事处罚、行政处罚信息数据库中的‘渔船编号’数据要素，与补贴发放信息数据库中的‘渔船编号’数据要素进行碰撞，得出违法违规渔船船主领取油价补助线索。”该院办案检察官介绍道。
“三个数据库相互碰撞能精准锁定线索，更能实现违规发放补贴监督线索的自动输出。”依托该模型，该院检察官又发现了朱某、胡某等人违规申领油价补助的线索。
追回流失的国有资产
受基础数据制约，模型只能输出案件线索。但违规申领人是否真实拿到油价补助？国有资产是否真的流失？对此，该院检察官主动对接该县财政局，进一步了解油价补助实际发放情况。经查，徐某、朱某和胡某等人均违规领取了油价补助。至此，完整的证据链形成。
针对暴露出的监管漏洞，该院向行政主管部门发出检察建议，建议依法追回徐某等人违规领取的油价补助，对违反禁渔法规的行政处罚案件开展“回头看”，全面排查并追回已发放的应扣减而未扣减的油价补助。收到检察建议后，行政主管部门立即启动调查程序，将法院作出刑事判决的4艘渔船船主违规领取的24万余元补助款、因违反伏季休渔规定被行政处罚的18艘渔船船主违规领取的69万余元补助款全部追回。同时，该院主动与渔业行政主管部门就相关渔业补贴政策落实情况开展座谈交流，构建共治大格局，提升法律监督质效。
“我们借助大数据模型，充分用好用活既有公开数据资源，打破传统法律监督模式的地域局限性，全方位审查违规申领补贴线索，不仅节省了人力，线索锁定也更精准。”该院检察官欣喜地说。
2023年7月，该模型在全省丝袜小说 推广。后因相关补贴政策调整，2024年，该院对模型规则进行了相应的升级调整，将搜索关键词“渔业燃油补贴”改为“海洋渔业资源养护补贴”，并将模型更名为海洋渔业资源养护补贴监督模型。该模型在全国丝袜小说 大数据法律监督模型管理平台上架后，多地丝袜小说 应用模型，并就进一步改进模型与该院进行沟通交流。上架至今，全国多地丝袜小说 通过应用该模型督促挽回国有财产损失2300余万元。
今年7月，该县渔业行政主管部门对2024年度符合要求的渔船资金发放情况予以公示，该院随即运用该模型对公示渔船编号进行数据碰撞，未发现新线索。
8月5日，伴随着阵阵笛鸣，射阳县黄沙港首批105艘获得专项捕捞许可的渔船率先结束伏休，解缆启航，开启新一轮捕捞作业。“我们把数字检察成果经验融入日常办案，转化为实实在在的监督质效，期盼黄海这片天然鱼仓能愈发丰饶，渔民们的笑容也更加灿烂动人。”渔港普法现场，该院检察官表示。