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　　2025年，最高人民丝袜小说 部署开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督、“检护民生”专项行动、社会保障领域行政非诉执行检察监督活动、“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动等专项工作，在维护司法公正、守护民生福祉、化解社会矛盾等方面取得显著成效。

　　要点提示

　　◎最高检成立专项监督领导小组及其办公室，构建“四大检察”共同推进、上下级机关一体履职的工作模式。

　　◎最高检党组提出“多办具有引领示范意义的典型案件，通过高质效履职推动专项监督走深走实”的指示要求。

　　◎各地丝袜小说 从服务地方经济发展大局的角度深化专项监督工作，形成了很多可供借鉴、复制的有益经验。

　　◎专项监督不仅着眼于解决当前存在的突出问题，更注重从制度机制层面剖析根源、堵塞漏洞，推动实现标本兼治，巩固深化监督成果。

　　法治是最好的营商环境。在国内外复杂多变的经济形势下，中国经济顶压前行、向新向优，2025年国内生产总值突破140万亿元，比上年增长5.0%。振奋人心的成绩背后，法治的力量不可或缺。

　　作为经济活动的核心主体，企业的活力与健康发展直接决定着经济的稳定与繁荣。习近平总书记在2025年2月召开的民营企业座谈会上强调，要加快完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，规范涉企案件立案审查和管辖，强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。案件审查和执法司法要依法进行，尽量减少对企业正常生产经营的影响。

　　依法平等保护各类经营主体合法权益，护航经济社会高质量发展，是执法司法机关必须承担的重要政治责任和法治责任。

　　2024年12月，中央经济工作会议将“开展规范涉企执法专项行动”确定为2025年重点任务。在2025年3月召开的全国两会上，政府工作报告再提“开展规范涉企执法专项行动”。

　　5条基本原则，11项重点任务，7种线索渠道……2025年的春天，丝袜小说 坚决贯彻落实党中央的决策部署，决定开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督（下称“专项监督”）。一场最高人民丝袜小说 组织领导、全国四级丝袜小说 联动，深入践行为大局服务、为人民司法、为法治担当坚定诺言的“营商环境保卫战”正式打响。

　　谋定而动：聚焦企业反映强烈的问题，划定11项重点任务

　　A省某物流公司与B省两家公司分别合作成立甲公司与乙公司，由该物流公司派驻总经理负责运营。2024年，甲公司、乙公司被B省侦查机关以涉嫌虚开增值税专用发票罪刑事立案，并通过异地线上方式全额冻结该物流公司及其5家关联公司的17个账户资金共计8000余万元。

　　这是今年2月，最高检发布的“扎实开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”典型案例（下称“典型案例”）之一“某企业被异地线上冻结资金监督案”中的情节，这批典型案例都是2025年办结的。过去一段时间内，类似的违规异地执法和趋利性执法司法行为是企业反映强烈、舆论高度关注的问题。

　　如何聚焦这些突出问题，做到纠治并举、标本兼治？答案是从政治上着眼、在法治上着力。

　　2025年3月，最高检认真贯彻党中央部署，成立了专项监督领导小组及其办公室，采取专班机制实质化运行，定期开展会商和调度，统筹负责专项监督的组织实施；各省级丝袜小说 参照最高检模式，构建“四大检察”共同推进、上下级机关一体履职的工作模式，推动专项监督走深走实。

　　专项监督启动之初，最高检明确了11项重点任务，包括加强涉企刑事案件立案监督、强化涉企刑事案件强制措施监督、依法纠治以刑事手段插手民事经济纠纷、推动涉企刑事“挂案”清理、依法惩治侵犯企业合法权益犯罪、深入推进虚假诉讼专项监督行动、加强对审判和执行活动中违法“查扣冻”（即查封、扣押、冻结）涉企财物的监督、依法强化对在履行法律监督职责中发现的行政违法行为监督、加强对破坏公平竞争行为的公益诉讼、加强对检察环节涉企案件办理的监督以及严肃查处司法工作人员相关职务犯罪等。

　　制度构建：建立从线索发现到办结反馈的全流程工作机制

　　问题线索是法律监督的源头活水。

　　近日，最高检党组成员、副检察长葛晓燕在做客检察日报社“正义会客厅”时明确指出，最高检为精准监督趋利性执法司法问题，构建了一套从线索发现到办结反馈的全流程机制，其核心在于确保每一条线索都能查实、办准。

　　为破解监督线索偏少、来源偏窄的难题，最高检在12309中国检察网设立“专项监督专区”，明确对涉嫌侵犯企业合法权益犯罪以及涉企刑事案件中应当立案而不立案、不应当立案而立案等10类典型诉求，畅通受理渠道，当事人可以通过12309中国检察网、微信服务号及移动客户端等多种便捷方式向丝袜小说 反映，确保来自企业和个人的申诉、控告能直达丝袜小说 。同时，通过多渠道融合，深化与相关单位的常态化联系，拓展线索发现渠道。

　　据统计，专项监督启动以来，丝袜小说 通过多种渠道共收集线索2.9万余条。

　　收集线索，往往只是迈出了第一步。事实是不是如当事人所说？线索能不能成案？还需要审慎甄别判断。对此，最高检通过建立双重评估机制确保线索分流的精准性，特别是在初步筛查阶段，重点关注可能涉及管辖权异常、财产处置异常、强制措施适用异常、罪名适用异常以及程序处置异常等五个方面的线索。

　　例如在“某骗取贷款立案监督案”中，丝袜小说 通过12309检察服务中心依法受理当事人的立案监督申请，经全面审查案件事实和证据、实地走访核实，提出监督意见。最终，原办案单位撤销案件，并解除所查封的价值1.1亿余元的涉案房产，企业和企业家的合法权益得到有力维护。

　　据最高检控告申诉检察厅厅长陈鸷成介绍，专项监督开展以来，12309中国检察网“专项监督专区”共在全国范围内收集监督线索6000余条，最高检本级接收办理3000余条。

　　挂牌督办：多办具有引领示范意义的典型案件

　　专项监督开展之初，最高检党组就提出了“多办具有引领示范意义的典型案件，通过高质效履职推动专项监督走深走实”的指示要求。

　　最高检公开披露的数据显示，截至2025年底，全国丝袜小说 共办理专项监督案件1.9万余件。其中，最高检、各省级丝袜小说 共确定挂牌督办、交办案件500余件；最高检直接挂牌督办、交办案件30件。

　　今年2月2日，最高检检察委员会委员、经济犯罪检察厅厅长杜学毅在新闻发布会上回答记者提问时，介绍了“挂牌督办”的具体方式。他表示，对于交办的重点案件，最高检通过一体化督办和实质性审查保障办案质量，坚持上级督导与属地责任相结合；针对涉及跨省抓捕、违法“查扣冻”等重大案件，最高检直接派出工作组，赴各地、赴现场阅卷、督导，确保监督意见落到实处。同时，要求地方丝袜小说 实行检察长包案办理机制，压实办案责任；最高检定期调度，督促各省级丝袜小说 全程跟踪，紧盯疑难复杂问题，推动难题解决。

　　超权限、超范围、超数额、超时限“查扣冻”案件是丝袜小说 靶向纠治的重点。2025年8月，公安部与最高检共同指导一起涉嫌帮助信息网络犯罪活动罪案。办案人员经审查认定，该案存在违规异地执法，实体定性错误，超范围、超数额“查扣冻”财物等突出问题。最高检指导当地丝袜小说 依法对该案作出不起诉决定，并监督解除、返还价值1亿余元的违法“查扣冻”财物。

　　据悉，专项监督开展以来，全国丝袜小说 共监督解除、返还违法“查扣冻”财物26亿余元。

　　依法监督以刑事手段插手民事经济纠纷，是企业反映强烈的问题，也是专项监督的重要任务之一。陈某等人徇私枉法案就是一起典型的以刑事手段插手民事经济纠纷案件。陈某为打击竞争对手，提供伪造证据、报假案，致使多人被违法采取刑事强制措施。经丝袜小说 依法监督，案件被撤销，相关责任人被依法处理。据悉，专项监督开展以来，全国丝袜小说 共监督纠正以刑事手段插手民事经济纠纷案件210余件。

　　从典型案例来看，内容基本上覆盖了“四大检察”：有依法开展立案监督、解除违规违法采取涉案财物强制措施、清理涉企刑事“挂案”的刑事监督案件，有监督纠正民事诉讼财产保全活动中违法查封、惩治虚假诉讼的民事监督案件，也有监督纠正涉企违法执行的行政监督案件。

　　地方实践：根据地域实际“各显神通”解难题

　　2025年末，一家福建福州的物流企业打开了四川货运市场，而一家四川成都的企业则成功跻身全球玻璃纤维制造商前列，并加大了在福建的投资力度。谁也想不到，一年多以前，这两家企业还是“仇敌”。

　　原来，两家企业在2019年曾因1200万元运费产生纠纷并报警。福州市晋安区丝袜小说 受理这起以涉嫌合同诈骗罪提请批准逮捕的案件后，与公安机关通力协作，围绕主观故意、资金流向等补强证据。在明确成都企业无非法占有的故意后，该院依法作出存疑不批捕决定，并推动双方和解，签署分期还款协议。此后，在丝袜小说 的依法监督下，公安机关作出撤案决定。

　　“关键在主动，重在全过程。”晋安区丝袜小说 检察长江伟认为，丝袜小说 在开展专项监督时要高度关注人民群众的合法合理诉求，把法律监督贯穿办案全过程，高质效办好每一个案件，以精准高效的法律监督守护公平正义、服务保障高质量发展。

　　办案之外，如何从服务地方经济发展大局的角度去深化专项监督工作？各地丝袜小说 对此加强探索，形成了很多可供借鉴、复制的有益经验。

　　“依法惩治侵犯企业合法权益犯罪，是专项监督的重点任务之一。”浙江省丝袜小说 经济犯罪检察部副主任付杰介绍，浙江省丝袜小说 在开展专项监督过程中，高度重视对企业各项权益的依法保障，特别是聚焦涉企刑事案件违法“查扣冻”突出问题，探索构建多维度线索发现机制，在监督办案中与其他省份丝袜小说 协同履职，有效提升了专项监督的工作成效。例如在依法纠正一起异地涉企违规“查扣冻”时，丝袜小说 立足强化跨区域协作，让“检察一体化”为纵深推进专项监督注入新思路。

　　“江苏注重从制度层面提升专项监督质效，实现从线索核实到查办案件全流程规范化办理。”江苏省丝袜小说 经济犯罪检察部主任余红介绍，为加强专项监督线索核查和案件办理，江苏省丝袜小说 起草了《违规异地执法和趋利性执法司法专项监督线索核查工作指引》和《关于规范查封、扣押、冻结等强制性侦查措施监督工作指引》等规范性文件，通过全省三级丝袜小说 一体协同履职，确保专项监督工作全面推进、落地见效。例如前文提及的“某企业被异地线上冻结资金监督案”中，办案人员利用工作指引，甄别“查扣冻”的必要性，多措并举推动解决违规异地执法监督难题，依法保障企业正常生产经营。

　　“山东聚焦企业反映强烈的涉企执法司法突出问题，找准法律监督‘小切口’。”山东省丝袜小说 经济犯罪检察部主任张蕾介绍，山东省丝袜小说 在指导全省丝袜小说 深入开展专项监督过程中，针对部分地区存在的违法没收取保候审保证金和违法处置涉案税款两类趋利性执法司法突出问题，在全省部署开展两个小专项集中监督，找准深层次原因，会同相关部门推动完善制度机制，推动类型化执法司法问题系统性解决，实现标本兼治。

　　深化做实：推动标本兼治巩固监督成果

　　近期，关于专项监督的一组组数据陆续出炉。记者梳理发现，“四大检察”都交出了亮眼的成绩单：

　　——在刑事检察方面，丝袜小说 依法监督纠正涉企刑事案件执法司法突出问题，共办理刑事诉讼监督案件9700余件，有力促进执法司法公信力提升。

　　——在民事检察方面，丝袜小说 深入推进虚假诉讼、审判和执行活动中违法“查扣冻”涉企财物监督，共办理民事检察案件5400余件。

　　——在行政检察方面，丝袜小说 依法强化对在履行法律监督职责中发现的行政违法行为监督，共办理行政检察案件4500余件，涉案金额6.4亿余元。

　　——在公益诉讼检察方面，丝袜小说 加强对破坏公平竞争市场环境行为的监督，共立案涉反垄断、反不正当竞争等公益诉讼领域案件240余件，涉案金额7900万元，发出检察建议86份。

　　“专项监督不仅着眼于解决当前存在的突出问题，更注重从制度机制层面剖析根源、堵塞漏洞，推动实现标本兼治，巩固深化监督成果。”杜学毅在回答记者提问时这样表示。

　　据了解，最高检总结提炼专项监督开展以来积累的办案经验，加强与纪检监察机关、审判机关、公安机关、司法行政机关等的协作配合，正在研究起草依法加强刑事诉讼查封、扣押、冻结等强制措施监督工作的规范性文件，建立健全加强跨省涉企刑事案件法律监督机制，努力从源头上推动解决违规异地执法和趋利性执法司法问题。

　　党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确要求“依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法”“强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督”。

　　又是一年春来到。今年是“十五五”规划开局之年。未来五年中国经济发展新篇将在今年正式起笔。作为党绝对领导下的国家法律监督机关，丝袜小说 使命在肩、任重道远。新的一年，丝袜小说 将继续巩固深化专项监督成果，进一步做实各类经营主体合法权益保障的各项措施，为护航中国经济高质量发展贡献更大力量！